以下是关于东北老工业基地曾经辉煌而后陷入相对衰退以及对南北地方政府部门相关影响因素的分析：

  1. 产业结构单一且固化东北老工业基地长期以来以重工业为主，如钢铁、煤炭、机械制造等传统产业占主导地位。在计划经济时代，依靠国家的大量投入和指令性生产任务，发展得如火如荼。但随着市场经济的发展，市场需求日益多样化、精细化，对新兴起的产业、高新技术产业的需求持续不断的增加，东北老工业基地没能及时、有效地进行产业体系调整和转型升级，大量资源依然集中在传统重工业领域，新兴起的产业发展缓慢，难以适应新的经济发展形势和市场竞争。

  2. 产业链条短且附加值低传统重工业产业链往往集中在初级加工环节，比如煤炭主要是开采后简单洗选就对外销售，钢铁更多是生产粗钢等基础产品，深加工、高的附加价值环节发展不足，导致产品利润空间存在限制，在面对国际国内原材料价格波动和市场之间的竞争时，抗风险能力比较差，缺乏像一些南方城市那样围绕核心产业形成的完备且高的附加价值的产业链条，难以持续提升经济效益。体制机制方面

  1. 计划经济思维惯性大东北老工业基地在计划经济时期形成了一整套与之相适应的管理体制和思维模式，从企业运营到政府管理，习惯了按上级指令办事，缺乏市场之间的竞争意识和自主创新的主动性。在向市场经济转型过程中，这种思维惯性的转变相对缓慢，企业在市场开拓、成本控制、产品创新等方面的灵活性不足，政府在营造市场环境、引导产业高质量发展等方面也没能快速跟上市场经济的节奏，导致发展步伐滞后。

  2. 国有企业改革包袱重东北地区国有企业比重高，在改革过程中面临诸多难题，比如大量冗员需要安置、企业办社会职能剥离难度大（过去企业承担着诸如医院、学校等社会职能，在改革时需要妥善移交或处理）、债务负担较重等。这样一些问题使得企业难以轻装上阵，集中精力进行技术创新和市场拓展，也在某些特定的程度上影响了地区整体的经济活力。

  1. 就业机会局限与薪资待遇问题随着东北传统产业的相对衰落，新兴起的产业发展不足，提供的就业机会尤其是适合年轻人、高素质人才的岗位有限。同时，相较于经济发展较快的南方地区，东北的薪资水平整体偏低，缺乏足够的吸引力，使得大量人才尤其是高校毕业生、专业技术人才等选择南下，到长三角、珠三角等地区寻找更好的发展机会，造成人才持续外流，进一步削弱了地区的创新能力和发展动力。

  2. 营商环境与发展前景因素东北地区的营商环境在过去一段时间内存在一些有待改善的地方，比如行政审批流程相对繁琐、对民营企业的扶持力度不够等，这让很多人才觉得在当地创业、就业的发展空间受限，看不到广阔的前景，从而更倾向于流向那些营商环境好、发展机会多的南方城市，导致东北老工业基地在人才储备方面逐渐陷入劣势。

  1. 南方地方政府南方很多城市的政府部门较早地树立了与市场经济相契合的发展理念，强调开放、创新、包容。例如，长三角、珠三角地区的城市积极主动融入全球产业链，敢于引进外资、先进技术和管理经验，善于利用自身的地理位置、政策优势等打造外向型经济，积极鼓励民营企业发展，形成了多种所有制经济共同繁荣的局面，对新产业、新业态、新模式的接受和培育速度较快，注重打造良好的创新创业生态，以吸引各类人才和资源汇聚。

  2. 北方地方政府（以东北部分地区为例）部分北方地区受传统思维和产业基础的影响，在发展理念上相对保守，习惯于依赖固有资源和传统产业，对新兴事物的敏感度和接纳度不够高，在推动产业创新、引导市场主体多元化发展等方面的动作相对迟缓，缺乏那种敢于突破、敢于先行先试的精神，在一定程度上限制了城市的快速发展和经济结构的优化升级。

  1. 南方地方政府善于制定具有前瞻性、系统性的城市发展规划和产业高质量发展规划。比如深圳，很早就规划布局了高新技术产业园区，有针对性地引进相关企业、人才以及科研机构，围绕电子信息、生物医药等领域构建起了完善的产业集群，并且根据发展阶段不断调整和优化规划，引导资源合理配置，使得城市在不同时期都能找准发展方向，保持强劲的发展势头。同时，注重城市基础设施建设与产业发展、民生改善的协同推进，提升城市的综合竞争力和吸引力。

  2. 北方地方政府（以东北部分地区为例）在规划方面有时缺乏长远眼光和灵活性，过去更多侧重于对传统重工业产业的布局和维持，对城市功能的完善、新兴产业空间的预留等考虑不足。在面对经济转型需求时，调整规划的速度和效果不够理想，导致城市空间布局和产业布局难以快速适应新的发展形势，产业发展容易受到局限，城市整体的发展节奏也受到影响。营商环境营造方面

  1. 南方地方政府高度重视营商环境建设，不断简化行政审批流程，推行“互联网+政务服务”，提高办事效率，降低企业运营成本。例如，很多南方城市的政务大厅实现了“最多跑一次”甚至“一网通办”，积极落实各项税收优惠政策，为企业提供全方位的服务和政策支持，对非公有制企业、小微企业的扶持力度大，激发了市场主体的活力和创造力，吸引了大量的企业投资和创业项目落地，促进了地区经济的繁荣发展。

  2. 北方地方政府（以东北部分地区为例）虽然近年来也在大力改善营商环境，但与南方相比仍存在一定差距，部分地区还存在行政审批环节多、办事效率不高、对非公有制企业重视程度不够等问题，使得企业在开办、运营过程中面临较多的阻碍和成本，影响了企业的投资积极性和市场活力，进而对城市的经济发展产生了一定的消极影响。

  出台了一系列极具吸引力的人才政策，比如提供高额的安家费、租房补贴，给予人才在科研项目申报、子女入学等方面的便利，打造人才公寓等配套设施，营造良好的人才生活和工作环境。同时，注重搭建人才交流平台，组织各类创新创业活动，让人才有更多展示自我、实现价值的机会，吸引了全国各地乃至海外的优秀人才汇聚，为城市的持续创新和发展提供了坚实的智力支持。

  2. 北方地方政府（以东北部分地区为例）在人才政策方面相对缺乏力度和针对性，在吸引人才、留住人才方面的举措不够丰富和完善，往往难以与南方城市在人才竞争中占据优势，导致人才流失较为严重，对地区的创新能力和产业升级等产生了不利影响。需要指出的是，这种南北差异只是一种大致情况，北方也有很多城市在政府积极作为下发展得很好，并且近年来东北等北方地区也在不断学习借鉴南方经验，积极改进提升，经济发展呈现出向好的趋势。

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